Lima: la municipalidad que hipoteca su futuro con deuda, litigios y obras inconclusas

La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) enfrenta una crisis fiscal perfecta: combinó un endeudamiento explosivo, terminaciones contractuales que desataron litigios por miles de millones y obras mal planificadas que generan nuevas responsabilidades, condicionando severamente las próximas cinco administraciones.

El endeudamiento sin freno En menos de tres años, la deuda se cuadruplicó a S/ 4,754 millones (2025), representando el 30% de la deuda de todos los gobiernos locales del país. El ratio de deuda a ingresos alcanza el 379%, casi cuatro veces el límite legal. La gestión emitió bonos a 20 años sin aval del MEF, utilizando un "artilugio técnico" que el Consejo Fiscal califica como fantasía para eludir controles fiscales. El servicio de deuda exigirá S/ 2,747 millones entre 2026-2030, comprometiendo el 30% de ingresos futuros.

Litigios internacionales por terminaciones unilaterales; la MML terminó unilateralmente el contrato de Rutas de Lima, desatando una avalancha: US$ 200 millones confirmados por la Corte de EE.UU., S/2,200millones en arbitraje local y una demanda CIADI por US$  2,700 millones contra el Estado peruano. Los tribunales desestimaron argumentos de corrupción por "falta de sustento jurídico". Como advierte el Consejo Fiscal, estos pasivos contingentes "podrían materializarse y agravar la situación", ya que eventualmente recaerán en el fisco nacional.

Obras que generan más deuda; los gastos en obras son otro vector de crisis. La Vía Expresa Sur costó S/ 714 millones pero fue inaugurada inconclusa y generó una multa ambiental de S/ 160 millones del MTC. La MML gasta S/ 6 millones mensuales manteniendo la Panamericana Sur tras la terminación del contrato. Además, mantiene S/ 20 millones en obras duplicadas y proyectos sin expediente técnico, lo que implica sobrecostos futuros. Cada obra se convierte en una bomba de tiempo: costos directos, multas, mantenimiento y litigios.

El círculo vicioso y el futuro, la estrategia crea un círculo mortal: se endeudan para obras, las obras generan multas y litigios, los litigios exigen más deuda y la deuda hipoteca el futuro. Moody's ya degradó la calificación a "especulativo" (Ba1). Las próximas administraciones heredarán no solo el pago de S/ 440 millones anuales en intereses, sino la posible ejecución de laudos que podrían triplicar el pasivo actual. Como advierte el experto Carlos Moreno Reaño: "Imagínate endeudarte para ahorrar... la municipalidad sacará más proyectos de la cartera", evidenciando que la estrategia no genera valor sino déficit perpetuo.

Perspectivas sin renegociación integral de deuda y acuerdo con concesionarios para evitar los US$ 2,700 millones en litigios, Lima perderá su autonomía financiera. La MML necesita transparencia total sobre pasivos, cesar terminaciones unilaterales y proteger gasto esencial por encima de intereses. De lo contrario, cada nueva obra será un clavo más en el ataúd de la sostenibilidad fiscal de la capital.

Fuentes: Consejo Fiscal, Ojo Público, Gestión, CEAR Latinoamericano, Altavoz, LawAndTrends,  Revista Costos Perú.